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《法治湖南》(2014年5月刊)基层法治

  来源:资阳区委法治办  时间:2014年09月15日   作者: 字体: 【    】 

看资阳区如何推进省“基层法治示范区”创建

 

    9月10日,市“六五”普法中期暨法治建设工作检查督导组检查了资阳区“六五”普法和法治资阳建设工作。检查组认为,基层民主法制建设常抓不懈,企业诚信守法,领导干部法制观念增强,各项工作措施得力,富有成效。

  立善法于天下,则天下治;立善法于一域,则一域治。近年来,资阳区以创建全省首批“基层法治示范区”为契机,始终坚持“1+4+1”的创建思路。即一个提升——不断提升法治建设工作水平。四个促进——突出依法执政、依法行政重点,法治政府建设得到加强;突出社会管理创新,营造和谐稳定氛围;突出基层民主建设,基层组织坚定有力;突出法治文化建设,走特色化普法之路。一个推动——推动全区经济、政治、文化、社会建设全面协调可持续发展。

  欲知大道,必先为史。今天,当我们从创建活动中采撷几枝新绿,发现一个个鲜活的细节、一幕幕生动的场景,就会感受到这些恰恰是活动的精彩所在。

  启动篇:咬定一个目标

  2011年8月17日,省“基层法治示范县(市、区)”创建活动动员大会在张家界市武陵源区召开。会上,普法依治工作方面基础较好的资阳区,被定为首批试点单位。

  一石激起千层浪。

  《墨子·法仪》中说:天下从事者,不可以无法仪;无法仪而其事能成者无有也。资阳区以“不断提升法治建设工作水平”为目标,不管东南西北风,咬定目标不放松。区委书记张亮文、区长陈静彬先后召开11次区委常委会、区长办公会议研究部署法治创建工作,并实地开展调研。区人大、区政协也多次对创建工作进行调研和督导。

  2010年8月,资阳区召开“法治资阳”创建启动会议,标志着创建工作全面启动。会后,区委、区政府专门制定《关于“法治资阳”创建活动实施方案》,区人大常委会出台了《关于推进“法治资阳”建设的决议》等规范性文件,进一步明确了法治区创建活动的指导思想、工作原则、目标和重点,成立6个专门机构及9个牵头责任单位,建立工作目标机制和各项制度、落实分工联系制度;规范了行政决策,加强执法监督;创新社会管理,维护社会和谐稳定;加强基层民主组织建设,基层法治阵地更为牢固;大力开展“法律六进”活动,宣传教育更加规范;组建专群结合的队伍,矛盾纠纷化解更加有力。各级各部门按要求制定规划,健全机构,明确任务,落实责任,在全区形成了全员参与、全面推进的工作格局。

  一场波澜壮阔的创建实践,由此开启。

  实施篇:夯实一条防线

  9月13日,资阳区举办基层综治维稳暨人民调解员普法专干培训班,500余名基层干部参训。培训基层干部是创建活动的一个科目。

  法,国之权衡也,时之准绳也。资阳区是全省首批试点单位,创建活动没有先例、没有样板。面对这一全新课题,资阳人不等不靠,充分发挥勇于创新的精神,在探索中不断前行。

  ——依法执政、依法行政,着眼“龙头”带全面,建设法治政府。把依法行政的各项要求落到实处,一直是资阳区在推进依法行政、建设法治政府中秉承的宗旨。近年来,资阳区完善领导干部学法用法制度,为依法执政提供人力支持;完善党的领导方式和执政方式,推动依法执政工作,健全完善党务公开等工作;突出依法行政重点,建设法治政府。

  看似平常最奇崛,成如容易却艰辛。

  为加强党员干部的作风建设,资阳区把532名有群众工作经验的干部,派驻到全区133个村、社区(资管委),担任工作队员。2011年以来,全区党员干部走访群众10多万户,指导规划产业项目168个,代理信访事件500余起,化解各类疑难信访问题32件,实现了群众工作的常态化,有效地维护了社会大局的稳定。为推行政务公开,资阳区政府部门行政审批项目由原来的339项减少至现在的257项;区政务中心集中了32个部门,实现了咨询、办事一条龙服务;全区8个乡镇或街道均建设了政务服务大厅。

  据统计,三年来,资阳区废止30条与法律、法规相冲突、或时效已届满且工作任务已完成的规范性文件,进一步消除了体制性障碍,为经济发展提供了良好的制度环境。

  从2011年来,资阳区就关系民生民利的教育、水利、城建等问题举行了10次公开听证会,千余名代表全程参与听证,市民纷纷发表的自己的意见、主张。

  从规范性文件到公开透明,从决策征求意见到执法行为评查,在资阳,一个健康有序、科学民主的法治“生态链”已具雏形。

  ——创新社会管理,抓好“大头”保稳定。《管子·明法》中说:有法度之制者,不可巧以作伪;有法衡之称者,不可欺以轻重;有寻丈之数者,不可差以长短。三年来,资阳区一路走来,在维护社会和谐稳定的道路上一步一个脚印。

  社会管理综合治理的成果是稳定的“晴雨表”。资阳区通过开展重点整治行动,维护社会稳定;开展专项治理活动,优化发展环境;开展各种大型法制宣传,促进观念转变。在创新社会管理方面,资阳区通过发挥“三调联动”的作用和社会矛盾调处中心的作用,规范重点人口、特殊人群管理工作,社会管理难点问题逐步解决。

  有一组数据可以折射出资阳的一次次变革、首创和突破。自创建活动开展以来,共开展集中排查调处活动48次,化解各类矛盾纠纷5571次,制止群体性械斗27起,防止民转刑案件28件。在权力监督上,资阳区实行“源头监督”与“实体监督”并举,通过开展执行积案清理专项活动、全面推行执法质量考核评议和司法制度改革等措施,让权力运行得到有效监督。仅积案清理一项,3年共清理630件,涉案标的1.7亿元。

  ——扩大民主,盯住“源头”打基础,强化基层组织。《韩非子·有度》中说:奉法者强,则国强;奉法者弱,则国弱。官由民选、事由民议、绩由民评、权为民用,是扩大基层民主的核心。资阳区通过以点带面,构建“四位一体”村级基层治理模式;创新载体,推动基层法治建设;开展试点,打造创建样板等措施,稳步推进基层民主建设。“敢闯、敢试、敢为天下先”始终是最耀眼的资阳底色。目前,“四位一体”的村级自治体系已实现全覆盖。全区建立乡镇或街道法治工作办,建立村或社区法治工作站;确立了大码头街道等10个法治创建试点单位。

  民生如天,忠诚如歌。去年,资阳区轮流下派干部800多名到个办、站工作,安排集中工作日13次41天,解决群众实际困难1100多个,处理各类信访问题200多个,慰问困难群众近500人。

  ——百花齐放,重视“地头”创优势,普及法治文化。治民一众,不知法不可。资阳区做到电视有影、网络有讯、报纸有文、活动有声,打造了文艺宣传阵地,广泛开展法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进网络、进市场、进园区、进工地”活动,积极发挥大众传媒在法制宣传教育中的独特优势,增强法制宣传教育的社会影响力和渗透力,以法治文化锤炼机关作风、凝聚队伍人心、提升民众素质、增进干群交流。

  资阳区结合实际,大胆创新,推出了一些法治文化建设的新载体、新形式。如评选“十佳政法单位”“十佳政法干警”“十佳综治维稳干部”等。特别是由区委、区政府牵头,区委政法委、区委宣传部、区文广新局推出的四部法治题材的现代花鼓戏,提升了群众法治素养。以禁毒为主题的《远山的呼唤》及《血与泪的呼唤》、以廉政为题材的《但愿人长久》代表益阳参加省第二届艺术节,获“田汉奖”、以禁毒为主要内容的《一枕黄粱》等,多次在省、市、区、乡巡演,深受群众欢迎。

  实践在发展,认识也在深化。

  法治资阳不是一句口号,而是一种常态。“民主法治示范村(社区)”、“诚信守法企业”、“依法办事示范窗口单位”,法治文化创作、优秀法制文艺节目巡演、法制电影电视展播,法制宣传栏、法制学(夜)校、法律书屋(阅览室),形式各异的创建举措有声有色,各行各业都争相加入到省“基层法治示范区”创建的行列中。

  成效篇:铸就一道风景

  法兴则天下兴,法治则天下治。法治资阳,在创建中升华为全区上下的一种共识,依法执政、依法行政、公正司法、人人守法,早日登上“基层法治示范区”的大舞台。潜伏的能量一旦释放,“资阳力量”便喷薄而出,催生遍地法治的文明之花。

  资阳区先后荣获全省“县域经济发展先进区”和“综合治理先进区”、“平安县市(区)”等荣誉称号。

  法治天空晴朗了,社会治安好转了,经济发展加速了。上半年完成GDP66亿元,完成财政总收入3.44亿元。各项主要经济指标均保持了两位数的增长态势,规模工业增加值增长13.5%,增速排名居全市第一。国内外客商趋之若骛这块净土,纷纷前来投资置业。红联冷链、煜田食品、老益阳酒业等投资过亿元的项目,相继在长春经开区开工建设。1月至9月,全区新引进项目12个,一大批工程竣工投产。

  行百里者半九十,创建正未有穷期。

  明天的路在今天,今天的路在脚下。在资阳这片热土上,一个令人满怀期待的法治社会已经呼之欲出,一股全面创建“基层法治示范区”的和煦春风扑面而来。


[编辑:王惺]
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