新闻热线:0731-84588782
网上投稿
回到老网设为首页收藏本站上稿统计专项活动统计
今天是:
您现在的位置:法治湖南网 > 普法依法治理 > 《法治湖南》 > 内容阅读

《法治湖南》(2014年5月刊)行业法治

  来源:湘乡市文化体育市场综合执法大队  时间:2014年09月15日   作者: 字体: 【    】 

创新管理模式与手段努力推进依法办事

  湘乡市文化体育市场综合执法大队以推进依法执法、实施政务公开为突破口,不断创新管理手段,建立服务管理模式,认真开展“依法办事示范窗口”单位创建活动,取得了良好的社会效果。2012年,该大队共出动执法人员2600余人次,市场执法440余次,查处各类违法违规经营行为120余起,其中立案处罚70余起。各类举报查处率、行政处罚正确率、结案率均达到100%。2011年和2012年连续两年被评为湘潭市执法工作先进集体的荣誉称号。

  (一)规范执法程序,依法政务公开

  1.完善制度,优化内部管理机制

  为提高工作效率,该执法大队制定和完善了市场执法、市场巡查等相关规章制度,遵循政务公开的原则,和所有行政审批程序一样公示在墙;执法日志详细记录每天的市场检查、巡查情况,具体到时间、地点、执法人员等,有无违规经营行为均要求作出相应记录,当日检查当日登记,月末汇编成册。还制定了较为完善的常规执法、日常巡查制度,坚持每月每项目不少于1次夜间巡查,每月双休日及节假日不少于4次巡查,始终保持对违法经营活动的高压打击态势。

  2.实行城区分片包干责任制

  2012年,经执法大队班子研究决定,将城区45家网吧和乡镇33家网吧分为9个片区,一名执法队员和两名“五老”监督员负责一个片区,明确了“统一协调,彼此互助,集中执行,分片包干”的工作原则,实行相对包干负责与集中执行相结合的工作机制,既分又合,分则属地履职,合则整体联动,有力地促进了执法力量的全面覆盖。制定执法大队分片包干责任制,要求执法队员每周对本人片区内的网吧走访次数不少于2次,有效地遏制了网吧违规违纪经营行为的发生。

  3.完善落实首查免罚制度

  行政处罚是保证行政执法有效顺利进行,打击违法行为的一个重要手段,但决不是第一手段。由于种种原因,文化行政执法中依然存在着把行政处罚尤其是罚款作为第一手段的倾向,这种经济利益驱动下的执法和维护优化经济环境有着比较明显的矛盾。针对这种情况,该大队认真研究,决定采取二个措施:一是集中组织学习,在执法人员中牢固树立服务理念,坚决反对经济利益驱动下的乱执法行为;二是坚决执行首查免罚制。凡是初次违反的,除了涉及公共安全和重大隐患外,一律不予立案。在日常监督检查中,要求执法人员以“优质服务、文明执法”为行为准则,在确保经营者合法权益的前提下,以教育为主、整改为重,同时加强与职能部门联系,切实提高行政处罚的公正性和透明度。对于在工作中出现的问题,该大队高度重视,积极整改,健全和完善执法大队工作制度、执法大队管理规定等规章制度26个。增强队伍执法行政和服务社会的能力及熟练掌握法律法规和业务的技能,严格执法程序,规范执法行为,有效保证执法合法公正。严格按照法律法规调查、处理各种文化市场违法违规案件,并严格贯彻罚缴分离制度。

  4.规范执法文书、严格执法程序

  文化市场执法档案是在执法工作中形成的,具有保存价值的执法文书。它为将来文化市场行政执法的学习和发展提供依据,对维护文化市场管理秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进文化市场健康发展,发挥着重要作用。 该大队对文化市场行政执法档案管理的标准化、规范化一直以来都非常重视,制定详细的执法文书备案和档案管理制度,规范管理文化市场处罚案卷,采用一案一档制,将每一案件涉及的全部材料整理归档,纪录案件的查处过程,使每一案件都有据可查。

  (二)落实规范监管,严格依法执法

  1、提高业务素质,打造文明团队

  定期组织执法人员分阶段、分步骤学习《行政处罚法》、《行政复议法》及文化、广电、体育、新闻出版等相关法规,要求执法人员熟练并掌握,全面提高执法水平。狠抓队伍建设,自2009年至今,无在综治和计划生育工作考核中被“黄牌”警告或“一票否决”的情况,无集体越级上访、群众性事件或重大责任事故。真正树立了单位的良好文明形象。

  2、规范管理机制,提升执法形象

  结合全市文化新闻出版市场实际,制定了《湘乡市文化新闻出版市场处罚实施细则》、《执法大队行政执法程序规定》、《文化新闻出版市场举报办理制度》、《文化新闻出版市场执法管理制度》等执法制度。并制定了执法大队行政执法程序流程图,详尽地规范了案件处理过程,公开了处理程序,进一步明确了执法人员的执法范围、权限、程序和责任,促进了执法行为和执法程序的规范化。案件做到一案一结,一周一报,一月一归档,并坚决执行行政处罚“罚缴”分离制度。

  3、执法机制健全,岗位职责明确

  积极推行阳光办案机制,做到办案程序公开,案件处理公开、公平、公正,每一件案件的查处时间、违法事实、结案时间、处理结果都进行公示,接受当事人和社会的全面监督;严格使用制式文书,要求调查取证有效、证据充分、案件办理程序合法、适用法律法规依据准确、办案细节严格把关、一案一卷、装订规范,全年执法案件种类齐全,处罚公示制度落实到位;积极分解执法职责,明确各级领导和执法人员的执法任务和责任,由执法大队负责人与执法人员签订执法责任书,并建立了评议考核制度和错案追究制度,同时公开办事流程和对工作人员违规、违纪、违法的处理规定,将考核情况纳入执法人员的年度考核。到目前为止,办结的所有行政执法案件,无一例行政投诉、行政复议或行政诉讼。

  (三)强化目标管理,组织保障有力

  从2009年起,该大队就积极开展争创“依法办事示范窗口单位”活动。成立了创建活动领导小组,明确分管领导,责任落实到人,并将创建工作纳入重要议事日程和目标管理范围,确保创建工作有机构、有方案、有部署、有检查、有经费、有档案、有氛围、有成效。形成了班子落实、人员落实、措施落实,一级抓一级,一级对一级负责的责任机制。

  (四)强化宣传监督,营造良好外部环境

  为更好地提升工作效率,该大队广辟渠道、广开言路,广泛听取各方面意见和建议,认真查找日常工作中存在的问题。一是向社会公布了执法大队“创建依法办事窗口单位”的决定、服务社会“公开承诺”举报及电子邮箱,并通过发放调查问卷的方式广求社会意见建议;二是走出去访。领导带头深入基层、深入乡镇,上门征求意见和建议;三是请进来谈。通过召开座谈会的方式,积极邀请人大、政协委员、政风行风评议监督员、“五老”志愿者网吧监督员及社会各界人士参加会议,定期征求意见,改进工作;四是加强与新闻媒体的联系,邀请市电视台、湘乡之窗网站等新闻媒体记者参加重大检查行动,主动接受媒体监督,确保执法的公开、公正。积极利用媒体平台,大力宣传文化新闻出版市场法律法规和大队取得的整治成果及执法工作信息,树立良好的行业形象。

  (五)多措并举,有效规范行业市场

  1.严厉打击非法网吧,加强行业监管力度。网吧监管一直是文化行政执法工作的重点和难点,特别是网吧接纳未成年人问题,领导高度关注,社会反响强烈,更是文化行政执法的重中之重。综合执法大队为加大对网吧市场监管力度,多措并举,大力整治网络文化市场。

  2.严厉打击盗版书报刊、音像制品等非法出版物。在不断加强日常监管的同时,严查盗版的集散区域,加大对印刷厂家的监管力度,在源头上掐断非法出版物在全市的蔓延,维护了正版图书市场的正常运营,2012年立案调查非法出售盗版书刊音像制品、非法印刷等各类案件10起,有效净化了全市出版物市场。

  3.加强演出、娱乐、电子游戏市场监管,严打违法违规活动。将歌舞娱乐场所和电子游戏厅作为执法工作重点,组织力量对全市娱乐场所进行大检查,加强日常监管和夜查,对违规接纳未成年人进入、超时营业、超员经营、设置违禁机种以及无证经营的场所依法进行查处。

  4.严厉打击,整治非法报刊、计算机软件、教材教辅读物、畅销书等各类侵权盗版制品。结合文化新闻出版市场各类执法活动和“反盗版百日行动”,把城区学校列为检查重点,利用暑假和开学前后对校园周边及主要从事教辅经营的个体书刊经营户进行重点检查,对不法书商与个别学校勾结购销盗版教材教辅的行为予以严厉打击。并充分发挥好“扫黄打非”工作领导小组的组织协调作用,每季召集各成员单位对全市报刊经营点、图书零售点、计算机软件销售店进行一次集中清查。

  (六)发挥部门协调作用,建立健全长效工作机制

  充分发挥市“扫黄打非”工作领导小组办公室职能,积极协调组织工商、公安、电信、城管等成员单位,建立起齐抓共管的长效工作机制。建立完善工作联动机制和联席会议制度,将“扫黄打非”工作量化考核办法与文化新闻出版市场管理执法考核制度相融合,制定了7个考核标准和22项规章制度,并以此为抓手,构筑起“三个工作平台”,即日常巡查与“网乐潇湘”监控软件相结合的管理平台、快捷高效与便民利民相结合的管理平台、行业自律与监督员相结合的监督平台,建立起“四个工作机制”,即“守土有责、守土尽责、守土负责”的工作责任机制、部门联动、关口前移、重心下移、务实基础,打造快速反应、整体防控的日常监管机制、有案必查,违规必究,有查必果的案件查办机制、行政、司法、社会监督三位一体、依法行政的执法监督机制,在全市上下形成了集中统一、稳定高效的“扫黄打非”工作体系。

 


[编辑:王惺]
相关链接
最近更新
推荐视频
热点新闻
法治时评
案件揭秘
百姓与法
法治监督
有问有答
实用资讯