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津市打造“三二一”调解模式 促进社会和谐稳定

  来源:法治湖南网  时间:2017年08月17日   作者:车四友  胡国刚 字体: 【    】 

  法治湖南网讯 (通讯员 车四友 胡国刚) 2017年,津市市白衣司法所进一步深化矛盾纠纷多元化解机制,整合多方力量,探索推出了“三二一”调解模式,拓宽了矛盾纠纷解决渠道,提高了工作效率和调解成功率,为创建“无上访村(社区)”打下了坚实的基础。上半年,全镇共排查调处各类矛盾纠纷119 件,没有发生因民间纠纷调处不及时或调处不当而造成的非正常死亡、民转刑案件、群体性闹事和群体性上访。

  三次初级调解打基础

  为改变以前个别村(社区)调解主任责任心不强,遇到矛盾纠纷推诿扯皮的现象,白衣司法所所在镇党委政府的大力支持下,推出了“三次初级调解”模式。

  对于群众第一次调解诉求,按照“谁受理、谁负责”和“属地管理”的原则,由村(社区)调解主任牵头组织第一次初级调解。在村(社区)调解主任了解相关情况后,按照双方自愿的原则当场进行调解并依法提出第一次初级调解意见;若双方当事人不满意调解意见,便由村(社区)调解主任组织当事人所在的村组人民调解员进入双方当事人家中,进一步了解事情经过,稳定双方情绪,防止事态的进一步扩展,并及时做好调解记录,为后续的调解工作创造条件。

  若第一次初级调解未果,则由村(社区)书记牵头组织第二次初级调解。当事人所在村(社区)书记及时带领调解主任和相关人民调解员再次到矛盾双方家里了解情况,摸清楚双方的诉求与矛盾起因,并根据实际情况,组织矛盾双方召开“圆桌会议”,站在客观公正的立场给予调解,并依法提出第二次调解意见。

  如果第二次初级调解还不能解决问题,则由镇包村干部牵头组织第三次初级调解。镇包村干部及时组织当事人所在村(社区)书记、调解主任、相关人民调解员、当地党员干部和知情群众针对第二次初级调解结果进行会商后,制定详细的调解方案,明确分工,多方面做矛盾双方的思想工作,群策群力进行第三次初级调解,并提出第三次调解意见。

  二次深入调解化纠纷

  随着经济社会的飞速发展,同时也带来了人们思想情绪的波动和利益格局的巨变,各种社会矛盾进入了高发期,面对复杂、疑难的社会矛盾纠纷,村级调委会有时会显得力不从心,对此,白衣司法所在经过多次协商和汇报的基础上,推出了“二次深入调解”模式。

  对于三次初级调解未达成协议的矛盾纠纷,村(社区)调解委员会凭三次初级调解记录将矛盾纠纷移送司法所,由司法所进行第一次深入调解。司法所根据村(社区)调解委员会的调解记录和案情线索,通过实地走访、查看现场、访问周边农户等方式调查取证,依法提出第一次深入调解意见。在组织矛盾双方进行调解时,司法所调解人员要广泛宣传国家的法律法规和政策,摆事实、讲证据,及时纠正过错方的行为,确保双方签定的协议内容合法、公平、公正。

  对于涉及部门过多,司法所无法单独调处的矛盾纠纷,由司法所提出调解方案,送镇主要领导批准,由镇分管政法工作的领导牵头,镇综治办、司法所、派出所及相关站所工作人员共同参与,进行第二次深入调解,力求将矛盾纠纷在此次调解中解决。

  一次回访(陪访)暖民心

  对于经过调解的所有矛盾纠纷,不论化解与否,都要组织一次回访(陪访),以听取群众意见,融洽干群关系,把和谐送到群众的心里。

  三次初次调解与二次深入调解中,若矛盾纠纷得到化解,由司法所就调解结果对双方当事人进行一次回访,督促协议履行,防止纠纷出现反复;同时,了解当事人对调解工作的满意度,进一步改善调解工作中的不足。

  对五次调解均未达成调解协议的矛盾纠纷当事人,由司法所联合相关单位主动上门进行一次陪访,引导当事人走法律程序解决问题。同时,掌握事件发展动态,劝告当事人冷静、理智、正确对待,依法办事,不可感情用事,扩大纠纷事态,以防止纠纷扩大激化或转化。

  规范调解程序强责任

  为有效推进“三二一”调解模式,白衣司法所依据《中华人民共和国人民调解法》对调解程序进行了全面规范。一是制作了《矛盾纠纷调解记录本》下发到各村(社区)调解委员会和相关部门,要求三次初级调解、二次深入调解和一次回访(陪访)的过程和结果都必须详细记录在调解记录本上,并有各方参与调解人员签字,这样能帮助后续调解人员追本溯源,对整个事件快速获得全面、客观的认识,为促进矛盾纠纷有效化解提供了有力的保障。二是要求各个村(社区)调解委员会每月15日将矛盾纠纷排查及化解情况报司法所,将不稳定因素报综治信访办。三是将“三二一”调解工作纳入干部年度绩效考评和单位年终综合治理考评,督促相关单位和相关工作人员各司其职、恪尽职守,减少了推诿扯皮现象,强化了干部工作责任。

  “三二一”调解模式,步逐清晰,要求明确,为全镇矛盾纠纷调解工作提供了统一的操作蓝本。各级干部在调解工作中按部就班,有法可依,确保了辖区内的平安稳定。正所谓:

  三级联调齐合作,逐级调解真不错;

  三番五次上门聊,一次回访省不了;

  各级调解留记录,提高效率少跑路;

  基层调解做的好,大事小事都化了。


[编辑:段宇翔]
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