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法治加速度 云溪进行时

  来源:法治湖南网  时间:2017年05月31日   作者:姚福慈 字体: 【    】 

  法治湖南网讯 (通讯员 姚福慈) 湖南岳阳市云溪区辖5个镇(街道、中心),49个村(社),人口17万,面积403平方公里。近两年,云溪区已进入融城融厂融园融港快车道,大项目、大工地、大征拆、大发展催生同步同轨的法治保障、法律支撑和法治环境。云溪区委、区政府把依法治区与项目兴区和融合发展同部署、同考核、同督查,法治云溪进入加速度。该区近几年来连续捧回了全国人民调解宣传工作先进单位的“金字招牌”,先后获评全省2016年度综治工作先进单位等荣誉17项。

  突出党政重视,基础保障不断强化

  一是云溪区高规格保障政治优势、强化责任。区委、区政府印发了《关于在全区国家机关实行“谁执法谁普法”责任制实施细则》的通知,适时出台全区第七个五年普法规划,成立了由区委书记任组长的法治云溪建设领导小组及办公室,全区形成区委领导、人大监督、政府实施,全社会共同参与的法治宣传教育工作领导体制和工作机制。区委常委会每年召开2次以上专题研究会,研究解决法治云溪建设工作中存在的困难和问题,将法治创建工作纳入镇(街道、中心)和部门单位“一把手”工程来抓。

  二是高站位增强预见性、可行性。云溪是中南地区石化城,是湖南第四个千亿元产业区,是全省唯一一级国家口岸,是长江中游通江达海的物流中心和开放门户。地理优势、战略机遇和发展优势在云溪层层叠加,中央、省、市对云溪率先发展寄予厚望。云溪区委、区政府增强忧患意识、责任意识,把防范风险、服务发展摆在更加突出位置,提前谋划负债推进智慧云溪建设,将“三化一实”工作摆在重中之重,为经济社会发展提供强有力保障。

  三是高标准投入打基础补短板。凡涉及法治云溪建设方面经费,区财政均足额预算并拨付到位。近两年在法治基础建设投入相当于前10年的总和。普法专项工作经费从人平0.1元提高到0.2元。2016年投入6850万元倾力打造“三张网”,即大巡逻网、大调解网、大天网。投入1700万元建设网格化和区综治中心,村(社)视联网+小网格化建设完成投资380万元。区政法系统投入8000万元建设信息楼和办案楼。投入150万元完成区社区矫正服务中心改扩建。按标准成立镇村(社)法律服务站(点),聘请56个离退休和志愿服务律师参与人民调解。配强5个基层司法所长,利用政府购买服务方式,成立交通事故第三方调解委员会。今年,财政预算1.2亿元建设智慧云溪,建立“智慧云”、“电子检务”、“智能法院”和智慧交通,全区正进入“三化一实”实战阶段。

  突出关键重点,确保法治建设有浓厚氛围

  一是领导干部学法用法机制不断健全落实,“以法律进机关、进单位”为载体,每年组织普法讲师团举办“菜单式”法治讲座,将学法纳入各级党组中心组学习的内容,每年组织集中学法3次以上,对全区副处以上领导干部和司法、行政执法人员实现分类考试;区委法治办每年10-11月份组织全区所有国家工作人员参加年度学法用法考试;该区国家工作人的学法参考率达到98%以上,并将学法考试的成绩运用到干部任用考核之中,极大地调动了学法的积极性,党员干部依法办事的能力不断增强。

  二是青少年法治宣传教育稳步推进。以“法律进学校”为载体,每年组织开展全区青少年法治宣传周活动,推动学校法治宣传教育计划、教材、师资、课时“四落实”。全区中小学法制副校长配备率达100%。区教育局、区司法局共同组织编印“法律进学校”普法教育读本1万余册,免费发送全区27所中小学,区一中、云溪中学、路口中学开展了社区服刑人员现身学法警示教育活动,培养了青少年对宪法和法律信仰。

  三是群众性法治宣传教育深入开展,以“法律六进”为载体,定期组织“送法下乡”和农村法治宣传教育月活动。区委法治办每年组织全区各职能部门单位开展内容丰富,形式多样农村法治宣传教育活动,以坚持“12.4”国家宪法日、全国法制宣传日为载体,积极开展“法律进社区”“法律进企业”活动,区政法各单位、区药监局、区工商分局定期深入长炼、岳化组织开展“法律进社区”活动,区司法局区安监局、区环保分局、区发改局深入绿色化工园每年组织开展“法律进企业”活动,积极完善法律风险防控机制,有效促进企业依法经营。

  突出依法行政,倾力打造法治政府

  云溪区运用法治思维和法治方式,着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是建立权力和责任清单。对全区21个政府工作部门的权力清单和责任清单进行全面清理和认真审核,确认2140项行政权力和141 项行政审批和服务事项,21个政府工作部门主要职责349项涉及1544个子项、与相关部门有职责分工或交叉的职能165项交叉部分涉及738条、事中事后监督监管制度179个、公共服务事项145项,形成《云溪区政府工作部门权力清单》,被区人大全票通过批准实施。分级细化责任,明确责任到单位到岗到人,形成全方位、经常化、立体式监督和责任追究机制。建立村(社)支书责任清单,区委专题下发《关于加强村(社)重点工作绩效评估的意见》,将法治云溪责任压到底压到边,以20%分值纳入村(社)支书绩效评估,首次站在区级层面直接考核到村(社)。

  二是打造示范性和源头性政府。区镇两级政府及行政机关所有文件出台,都由区政府法律顾问及法制办严格把关。把社会稳定风险评估作为决策重大事项的必经程序,对涉及群众切身利益的重大决策、重大项目,从合法性、合理性、可行性和可控性等方面进行社会稳定风险评估。当前云溪区在征地拆迁、民政优抚救济等容易引发矛盾领域,在静脉产业园、清溪省级森林公园及缤纷天地等“四大会战和“五园建设”大型项目建设中,风险评估先行。

  三是推进“四公开四整治”专项活动。深入开展“四公开、四整治”专项活动。对查找出的93个突出问题及2015年整改不到位的突出问题全部整改到位。对新上岗71名行政执法人员组织培训,496名行政执法人员全部培训持证上岗。

  突出公正司法,打造过硬法治队伍

  以切实解决好人民群众反映强烈的执法司法问题,切实解决好老百姓打官司难、执行难问题、群众报警求助难问题和纠错追责难等问题为重点,在全区政法系统广泛开展了作风大整顿、坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为、坚决反对司法不公司法腐败、“门难进、脸难看、事难办”等专项整治活动,取得了显著成效,提高了群众安全感和满意度。一是纪律作风督查巡查全覆盖。扎实开展“两学一做”和“增强四个意识、做到三个看齐”活动。区委出台了《中共岳阳市云溪区委政法委纪律作风督查巡查工作试行办法》,每季度坚持督查巡查,对所查摆的17个问题一一整改到位。通过对巡查组“一次一授权”、督查组“一事一授权”,将结果与政法干警考评、任用、奖惩挂钩。全区无一政法干警违纪违法。

  二是“一村四警”打通服务群众“最后一公里”。政法机关制订十项措施护航“四大会战”,在一线服务中推进依法整治“三违三强”、土地依法征收、涉企案件“除虫护花”、园区企业法律服务、“十大平安创建”。深化“一村四警”活动,将干警职务、照片、手机号码公示到村,干警述职到村,干警上门悬挂“平安家庭”,“平安家庭”挂牌率100%。实行一村(社)一法律顾问,一村(社)一律师,深入49个村(社)进行法律体检。组织9个派出所所长、司法所长及综治办专职副主任每年下到村(社)述职2次以上。

  三是坚持标杆导向示范引领。开展“十佳政法干警”评选,对评选出的典型,实行经济上重奖、政治上厚爱,并打破论资排辈,重用提拔一批敢干事、能担当的干警。实行“重案重奖”,侦破大案要案予以奖励。去年,重奖了系列入室盗窃案、17年前李某杀人案及坪田山庄聚众吸毒等大案要案。7个专业调解委员会及人民调委员会将疑难顽症及沉年积案予以调解,达到了息诉罢访,并实行“一案一奖”或“一案一补”。全省六五普法先进个人潘宏军、全市十佳最美警察瞿忠平等23个典型受到干警激励和群众点赞。

  突出载体创新,法制宣传持续深入

  一是积极推动社区“四个一”建设。全区各镇(街道、中心)、各部门单位都设立了一个法治宣传栏;每个行政村、社区居委会都建立了法律书屋;全区普法志愿者达130多人。

  二是在全区组织开展“做法律明白人”、以案学法微宣讲专项活动,以发生在我市的87个案例为蓝本,讲述老百姓身边的故事,宣传对老百姓管用的法律。广泛开展集中宣传活动。

  三是组建普法文艺宣传队。该区投入70多万元购置了一辆流动舞台普法宣传车,组建了一支30多人的普法文艺宣传队,实行法律、文艺双下乡,成为我区新农村建设的新亮点,近几年来,全区普法文艺宣传演出100余场次。

  四是创新法治文化建设。在中心城区公园、广场、长廊等群众休闲场所,汇入法治文化元素,建立法治文化长廊2个,在云溪电视台联合开办法治电视节目《法治云溪》专题电视栏目、在云溪手机报、云溪新闻网开辟法治云溪、平安云溪法治专栏。近几年来,法治宣传共出动宣传车390多台次,悬挂横幅460多条,印发宣传资料20余万份,现场解答法律疑难2000多个,发放各类农民普法简明读本3万册、干部普法读本1.7万册。

  突出示范创建,确保法治建设有稳基础

  深入开展“全省民主法治示范村(社区)”、“全省依法办事示范窗口单位”等创建活动。一是“依法办事示范单位“创建深入开展,行业依法治理有效推进,区国税分局、区地税分局办税大厅被授予“全省依法办办事示范窗口单位”荣誉称号,有效带动全区各部门单位执法水平的整体提高。

  二是“民主法治示范村(社区)”创建扎实开展,基层依法治理深入推进。以创建为载体,自我管理、自我服务、自我监督的能力和水平明显增强提升,丰富了基层民主法治建设,云溪区49个村(居、社区)全部与区法律援助中心、红黄蓝律师事务所签订了“一村一法律顾问”制度活动,路口镇新合村、云溪镇镇龙台社区、路口镇牌楼村、巴陵石化洞庭社区被评为“全省民主法治示范村(社区)”。“诚信守法示范企业”“依法治校示范校”创建活动先后在该区启动并不断深化。

  突出创新综治,法治环境全面优化

  今年,省综治委批复岳阳的四个综治创新项目,其中云溪就有三个。一是创新平安云溪新模式,开展“四无”村(社)创建。区委综治委把责任压在一线,明确村(社)支部书记为第一责任人。开展“四无”(无毒村、无案村、无访村、无邪教村)创建。去年,全区评选“无访村”21个、“无毒村”10个、“无案村”24个、“无邪教村”39个,创建“四无家庭”3.8万户。松杨湖港区便民服务中心2015年9月被省政府法制办评为“全省人民满意公务员先进集体”。

  二是创新特殊人群管理新模式,推行“社会风险责任”保险。以“如果管不住其行为,那么就控制其后果”的思维,对肇事肇祸严重精神障碍患者引入第三方,推行“社会风险责任保险”。肇事肇祸严重精神障碍患者监护与救助救治实行“监护人+治安风险保险+网格化管理,对全区770名严重精神障碍患者,区财政按每人每年200元和镇(街道、中心)财政配套每人每年100元为监护人购买治安风险保险。其中死亡事件最高可赔偿45万元,彻底解决“严重精神障碍患者肇事肇祸后赔不起,政府赔不得,不赔不公平”的老大难。同时,推进村(社)“995+群防群治监控视联系统”建设,左右邻居“一健呼救+户应答”。该系统集防火、防盗、防抢一体,融合普法、重点人员网络管控,留守老人与儿童守护。全区共推广16个村(社),占全区的三分之一。村(社)新上探头860个,为全省首创,桃李村为湖南省示范点。

  三是适时精准开展专项整治行动。扎实开展法治云溪“四公开四整治”、平安云溪“五打五整治”、“三项行动”、“三违三强” 、“雄风行动”和“使命2017”等专项行动。加强医患纠纷集中整治,去年以来,全区未发生一起到市集访和闹访事件,也未发生一起辱医、伤医事件。该区铁路护路整治成为全省唯一一个零隐患县区,连续17个月持续实现“三下降”,成为全市发案唯一负增长的县区。特别是今年来,全区刑案发案率同比下降31.08%,破案率同比上升46.15%,群众安全感和满意度大幅提升。近两年,全区没有发生一例赴京到省非访事件, 连续五年无命案发生,无成形的黑暗势力,为云溪率先进入全省经济第一方阵提供了强有力的法治保障、法律支撑和和谐的法治环境。


[编辑:段宇翔]
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