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关于印发《湖南省司法行政系统法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》的通知

  来源:  时间:2017年05月17日   作者: 字体: 【    】 

各市州司法局,省监狱管理局、省戒毒管理局、湖南司法警官职业学院:

  为认真贯彻落实《中共湖南省委 湖南省人民政府转发<省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中深入开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)>的通知》(湘发〔2016〕21号)要求,结合全省司法行政系统实际,制定了《湖南省司法行政系统法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》,现印发给你们,请结合工作实际,认真组织实施。

 

湖南省司法厅

2017年3月23日

  湖南省司法行政系统法治宣传教育

  第七个五年规划(2016—2020年)

  根据《中共湖南省委宣传部、湖南省司法厅关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》的要求,结合我省司法行政工作实际,制定本规划。

  一、指导思想、主要目标和工作原则

  指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照中央全面依法治国和省委全面依法治省的新要求,紧紧围绕全省司法行政工作改革发展的重点目标和任务,大力加强法治宣传教育工作,扎实推进行业依法治理和法治创建,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,不断提高全省司法行政系统法治建设水平,为全面建成小康社会和建设富饶美丽幸福新湖南提供坚强的法治保障和优质的法律服务。

  主要目标是:通过完善国家工作人员学法用法制度,健全领导干部学法考法述法机制,增强全省司法行政系统公务员,特别是党员领导干部党章党规意识和运用法治思维、法治方式解决问题的能力;深化系统依法治理,深入开展法治创建,提升全省司法行政系统法治化水平;严格落实“谁执法谁普法,谁主管谁负责”的普法责任制,加大对管理和服务对象的法治宣传教育力度,增强法律服务人员依法诚信执业的意识和能力,提升监狱服刑人员、社区服刑人员和强制隔离戒毒人员知法守法意识;积极推进社会主义法治文化建设,在全系统营造浓厚法治氛围。到2020年,在全省司法行政系统建立起科学有效的法治宣传教育体系,推动系统依法治理工作迈上新台阶。

  工作原则是:

  ——坚持围绕中心,服务大局。按照“十三五”时期经济社会发展和法治湖南建设的总体要求和部署,紧密围绕省委省政府工作大局,紧扣司法行政工作改革发展的总体目标和中心任务,扎实有效的推进全系统法治宣传教育工作,为打造法治湖南建设“升级版”和全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南提供坚强的法治保障和优质的法律服务。

  ——坚持依靠群众,服务群众。坚持以人民群众法律需求为导向,以保障人民群众合法权益为出发点和落脚点,通过贴近基层、贴近生活、贴近群众的法治宣传教育工作,引导群众了解和掌握司法行政工作相关的法律法规和政策规定,依法维护自身权益。

  ——坚持学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与司法行政业务工作实践相结合,以干部学法助推系统依法行政,以普法宣传助推系统依法治理。通过扎实有效的法治宣传教育工作,提升全省各级司法行政机关依法行政、依法办事的能力和水平,扩大司法行政工作的社会影响力。

  ——坚持分类指导,突出重点。根据全体公民、司法行政机关公务员、监狱戒毒人民警察、法律服务人员、监狱服刑人员、社区服刑人员、强制隔离戒毒人员等不同对象的特点,确定法治宣传教育和依法治理的重点,制订相应的计划,采取切实可行的措施、方法,推动司法行政法治宣传教育工作精准发力,协调发展。

  ——坚持创新发展,注重实效。以提高法治宣传教育的实效为目标,紧扣司法行政事业发展的新形势、新任务,创新司法行政系统法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法,不断提高司法行政系统法治宣传教育工作的针对性和实效性。

  二、主要任务

  (一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的新思想、新观点、新论断、新要求,增强厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使全省司法行政干警了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求。深入宣传社会主义法治理念,在传播法律知识的同时,更加注重法治思维和法治方式能力的培养,提高全省司法行政干警运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力。深入宣传省委关于全面推进依法治省和加快法治湖南建设的决策部署、目标任务、措施要求,凝聚共识,立足自身岗位,积极主动服务法治湖南建设。

  (二)突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,继续在全省司法行政系统深入开展宪法宣传教育,深入宣传依宪治国、依宪执政理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务、国体、政体、公民的基本权利和义务等宪法基本内容,使司法行政系统广大干警和法律服务人员全面深刻理解宪法的基本原则和重要精神,进一步增强全系统干部职工的宪法意识、公民意识、爱国意识、民主法治意识,引导和教育全系统干部职工必须以宪法为根本行为准则,自觉崇尚宪法,维护和捍卫宪法权威。

  (三)深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。切实将以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务。深入学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律法规;大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规,提高全省司法行政系统干部职工参与民主政治的意识和水平。大力宣传与国家安全、社会稳定密切相关的法律法规,增强维护国家安全和社会稳定的意识。大力宣传与老百姓生活密切相关的法律法规,如《消防法》、《食品安全法》、《消费者权益保护法》等,提高老百姓自我防范能力,促进和保障民生。大力宣传保障公民基本权利的法律法规,推动全省司法行政干警牢固树立尊重和保障人权意识,切实严格公正文明执法。突出学习和宣传《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政强制法》、《国家赔偿法》、《信访条例》、《信息公开条例》以及《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等依法行政领域的法律法规,提高各级司法行政部门依法行政能力,切实树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的意识。

  (四)深入宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导全省司法行政系统广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导全系统党员做党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

  (五)重点学习宣传司法行政业务相关法律法规和规章。落实“谁执法谁普法,谁主管谁负责”的要求,深入宣传《律师法》、《公证法》、《人民调解法》、《监狱法》、《禁毒法》、《法律援助条例》、《戒毒条例》以及《国家司法考试违纪行为处理办法》、《湖南省法治宣传条例》、《湖南省基层法律服务所条例》等与司法行政业务工作相关的法律法规,提高依法履职的能力和水平。宣传党中央、国务院、司法部和省委、省政府作出的与司法行政工作相关的部署和政策、决策,确保相关政策在全省司法行政系统中得到正确有效的实施。宣传《公务员法》、《人民警察法》、《行政监察法》、《审计法》等相关法律法规,切实增强全省司法行政干警守法意识。学习宣传信访、投诉、调解等相关法律法规,教育引导全系统干部职工和服务对象依法合理表达诉求,形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。

  (六)积极推进系统法治文化建设。以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨,在全省司法行政系统深入推进法治文化建设。依托各级公共法律服务中心、基层司法所、人民调解组织开展形式多样的法治文化宣传和法治教育实践活动。发挥司法行政法律资源优势,组织引导法律服务人员进行法治文化产品创作和推广,培育法治文化精品,营造浓厚的法治氛围。积极通过政府购买服务方式推动法治影视、法治歌曲、法治戏剧、法治动漫等法治文化产品创作和传播。利用宪法日、国际禁毒日等重大节日、纪念日集中开展法治文化宣传活动,组织动员社会力量开展法治文艺展演展播和法治文艺演出下基层等活动,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用,使人民内心拥护和真诚信仰法律。

  (七)深入推进依法治理。认真贯彻落实《法治湖南建设纲要》和《湖南省贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的实施方案》精神,深入推进依法治理工作。积极开展系统法治创建活动,树立一批法治创建示范单位,切实规范执法程序,明确执法标准,强化监督和问责,推进阳光执法,提高司法行政机关公信力和执行力。建立健全法律顾问制度,加快公职律师、公司律师队伍建设,完善重大决定法律风险评估机制,切实提高全省各级司法行政机关,监狱、戒毒单位及其所属企业依法行政、依法办事、依法经营的能力。加强行政执法规范化建设,严格执行法律服务行业的审批、监管制度,提高法律服务机构内部依法管理水平,纠正执业活动中的违法违规行为和不正之风。

  (八)推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。在全省司法行政系统大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,教育干部职工强化规则意识,诚实守信,自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,不断提高干部职工思想道德水平,为推进全省司法行政系统法治建设创造良好人文环境。

  三、对象和要求

  全省司法行政系统法治宣传教育的对象包括一切有接受教育能力的公民,重点是全省司法行政系统领导干部、司法行政干警和管理、服务对象。

  (一)加强全省司法行政系统领导干部学法用法。认真贯彻落实中组部等四部门印发的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》和省委组织部等四部门下发的《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,坚持领导干部带头尊法学法,把习近平总书记关于依法治国重要论述、宪法、国家基本法律、党内法规、司法行政工作相关法律法规列入各级司法行政机关党委(党组)中心组学习内容。党委(党组)书记认真履行第一责任人职责,带头讲法治课,做学法表率。要利用党委(党组)中心组学习、办公会、依法行政讲座、专题培训班、在线学习等形式,加强领导干部法治宣传教育,促进领导干部法治思维的养成。进一步健全领导干部学法考法述法制度,完善领导班子重大决策前专题学法机制,建立领导干部学法考勤、学法档案、法治素养测评和学法用法情况通报等制度,把领导干部学法用法各项要求落到实处。全省各级司法行政机关党委(党组)中心组每年集中学法不少于1次,办公会会前学法不少于6次,举办法治讲座不少于2次,领导干部参加法治培训不少于24学时。

  (二)加强国家工作人员学法用法。在全省司法行政系统干部职工中深入开展社会主义法治理念教育,加强基础法律知识、党内法规和与司法行政相关的法律知识培训。坚持和完善年度学法考法制度,建立健全多层次、多元化学法考法机制,把法治教育纳入司法行政系统干部初任培训、任职培训、晋职培训以及业务培训的必备内容,确保法治教育的质量。把年度学法考试成绩作为公务员年度考核的重要内容,把依法办事情况作为任职、晋升和评优的重要依据。强化监狱、戒毒人民警察法治教育,提高公正执法水平。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,使广大监狱、戒毒人民警察牢固树立忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律,做党和人民忠诚卫士的意识。加强法律知识培训,将刑法、民法、行政法等基本法律知识和涉及监狱、戒毒工作相关的法律法规作为主要学习内容,切实提升管理、教育和执法一线干警的法律水平。

  (三)加强管理和服务对象的法治宣传教育。加强律师、基层法律服务工作者、公证员、司法鉴定员、人民调解员的社会主义法治理念教育,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,维护法律权威,促进司法公正,做中国特色社会主义的建设者、捍卫者。加大与法律服务人员相关的法律法规和职业道德、执业纪律的宣传教育,使其牢固树立诚实守信、依法执业、依法维权、服务为民的执业理念。发挥律师协会、公证员协会、司法鉴定协会、基层法律服务工作者协会等协会组织的作用,开展法律服务人员专业法律知识培训和指导,提高法律服务人员的业务素质和服务能力。强化监狱服刑人员、社区服刑人员和强制隔离戒毒人员法治教育,增强他们的公民意识、守法意识,教育引导他们做知法守法的合格公民,提高教育改造和矫治质量,减少重新犯罪率和违法率。

  四、工作措施

  (一)健全完善法治宣传教育机制。 健全完善党委(党组)中心组学法制度,落实党委(党组)书记学法用法第一责任人职责,建立完善领导干部述法考评机制,全面提高领导干部法律素养和法治水平。进一步完善和落实自学与集中学习相结合的干部法治学习制度,定期组织法治讲座、法治论坛、法治研讨等,全面推进网上学法考法工作,为系统干部职工学法创造良好条件。按照 “谁执法谁普法,谁主管谁负责”的普法责任制要求,制定普法责任清单,细化任务,提高对管理和服务对象的法治宣传教育水平。

  (二)夯实拓展法治宣传教育平台。着力夯实传统法治教育阵地,拓展新的法治教育平台。充分利用宣传栏、刊物、简报、通讯、会议等载体,开展形式多样的法治宣传教育活动;充分利用普法讲师团的宣传优势,邀请专家学者进机关和监所开展宣讲活动,增强法治宣传教育的知识性、趣味性和群众性,提升宣传效果。推进传统媒体与新媒体的深度融合,努力打造以传统媒体为基础、以新媒体为主导的司法行政法治宣传教育网络体系。进一步发挥如法网、法治湖南网、湖南司法行政网等网站法治宣传功能,积极拓展微信、微博、手机APP等新媒体,扩大司法行政工作的覆盖面和影响力。

  (三)发展壮大法治宣传教育队伍。加强系统普法讲师团建设,建立司法行政法治宣传教育人才库,选聘优秀法律人才充实讲师团队伍。加强普法志愿者队伍建设,鼓励和引导行政执法人员、法律服务人员、大专院校法律专业师生、人民调解员、法治新闻工作者等加入普法志愿者队伍,畅通志愿者服务渠道,提高志愿者普法宣传水平。强化监狱、强制隔离戒毒所一线干警的法治培养,定期组织开展法律服务、法治宣传进“高墙”活动,提高对监狱服刑人员和强制隔离戒毒人员的法治教育水平。加强与省律师协会、基层法律服务工作者协会、司法鉴定协会、法治新闻协会等行业协会组织联系沟通,将司法行政法治宣传内容融入其工作体系之中,充分整合法律专业人才资源,壮大司法行政系统法治宣传教育力量。

  (四)建立法治宣传教育督促评估机制。加强对司法行政系统法治宣传教育工作的督促检查和考核评估,完善考核办法,建立总结通报制度。强化指导和监督,严密组织开展“七五”普法中期检查和总结验收。积极探索引入第三方评价机制,依托社会组织,采取网络调查、问卷调查及入户走访等方式,对全省司法行政系统的普法效果进行评估。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。全省各级司法行政机关要高度重视法治宣传教育工作,切实加强对法治宣传教育工作的组织领导。各级司法行政机关党委(党组)要定期听取法治宣传教育工作汇报,及时研究解决工作中存在的重大问题。各级司法行政机关“一把手”要切实履行好法治宣传教育工作第一责任人的职责,对法治宣传教育重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重点环节要亲自协调、重要任务要亲自督办。分管领导要具体抓,协调督促各项工作任务的全面落实。要将法治宣传教育工作纳入司法行政总体发展规划和年度工作计划,与业务工作同部署、同推进、同检查、同督促、同考核、同奖惩。

  (二)落实工作责任。全省各级司法行政机关要按照“谁执法谁普法,谁主管谁负责”的普法责任制的要求,加强与本部门执法工作相关法律法规的宣传教育,提高社会知晓度。要进一步完善法治宣传教育组织机构,充实人员力量,健全工作制度,优化组织保障,科学分解各项任务,明确责任部门和责任人,并将工作情况纳入单位目标管理和绩效考核。要加强司法行政机关和各行业协会组织的沟通与协调,集中优势力量和优质资源,提高普法效果,形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。

  (三)加强经费保障。全省司法行政系统各单位要把法治宣传教育经费列入年度财政预算,根据实际情况统筹安排相关经费,建立专门账目和动态调整机制,加强对经费的管理、监督和绩效评价,确保经费到位、专款专用,保证法治宣传教育工作正常开展。


[编辑:宁倩文]
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